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落实安全生产责任制 构建本质安全型企业
发布时间:2012-02-01   信息来源:中国云顶娱乐网页登录   

摘要我国社会正在由工业化向信息化为核心的现代化进程迈进,在新的历史条件下,如何从根本上控制基层企业不安全现象的发生,提高社会的稳定性,是政府和企业共同关注的问题。本文从现阶段我国基层企业安全事故分析入手,论述安全生产的本质与规律,提出强化基层企业安全生产责任制,构建本质安全型企业,为我国现代化事业健康、稳定向前发展提供可靠的保障。

关键词本质安全、责任制落实

党中央、国务院历来对安全生产工作高度重视,近年来出台了一系列安全生产重大决策,经过认真治理,企业安全生产状况总体稳定、趋于好转。但安全形势依然严峻,事故总量仍然很大,重大事故隐患依然存在,重大未遂事故时有发生,一些技术难题仍没有得到有效解决,这些都必须引起大家高度重视。为此,必须采取标本兼顾的措施,遏制不安全现象的发生,确保我国的经济、社会健康稳定地向前发展。

一、近年来我国安全生产情况简要回顾

——2009年全国发生10人以上死亡的事故共55起。其中黑龙江龙煤集团鹤岗分企业新兴煤矿发生煤与瓦斯爆炸事故,一次性死亡108人。

——2010年全国发生各类事故363383起,死亡79552人 。

——截止2011615,全国发生10人以上死亡的事故共15起。

    ——近几年,我国的煤炭产量约占全球的35%,事故死亡人数则占近80%。

——我国道路交通事故年死亡人数近11万。

——按我国国家统计,职业事故10万人死亡率是发达国家的35倍。

——冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。

——特种设备的事故发生率是发达国家的56倍。

——我国受职业危害的职工在2500万人以上。全国每年新发职业病例数均在万例以上,且逐年上升,增长率超过10%。每年约5000人因尘肺死亡。

二、重大安全生产事故发生的原因、本质及其规律

纵观近年来发生的企业安全生产事故,基于基础企业的主观原因主要有以下几个方面:(1)企业对安全生产管理重视不够,基层企业一把手安全生产法律意识淡薄、不重视安全生产,所以安全生产老大难。(2)安全培训不到位或不充分。(3)员工自身的安全意识不强,安全意识差与无知是最大的隐患。(4)对存在的安全隐患整改不力。(5)生产管理制度存在漏洞。(6)劳动组织管理存在缺陷。(7)未处理好安全与质量、安全与进度、安全与效益关系。(8)安全生产工作中存在着上级热、下级冷、政府热、企业冷的不正常现象,安全生产工作方针政策、法律法规、决策部署很难被有关主体特别是企业有效地“吸取”并转为安全生产工作的具体行动。客观原因主要有以下几方面:(1)生产安全条件差、老的工艺及标准未改进。(2)安全技术装备陈旧落后、安全投入少。(3)企业负责人和从业人员安全素质低,部门之间、班组之间、员工之间的安全水平参差不齐。(4)安全氛围不浓,习惯性违章现象屡禁不止。(5)缺乏内在的、能持续自我完善的安全管理机制。(6)不安全因素和事故隐患多。(7)安全管理混乱。另外,随着我国社会主义市场经济体制的建立,大量非国有生产经营单位的比重增加,在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下,这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安全素质低、安全管理混乱,也是导致近年来安全事故发生的重要原因。

事物的本质特性决定其规律性。人们通过对火灾、爆炸、等各类安全事故的本质特性的分析,可以把事故的构成要素归纳为四种,即:人的不安全行为(人因)、生产或技术系统的不安全状态(物因)、作业条件或环境不良(环境因素)、生产或经营管理欠缺(管理因素)。这里说的四个要素,并不是说要同时存在,有的情况下一个要素就足够引发一起事故。这四个要素当中,从原因上讲,人的因素是最重要的。人的因素直接地讲就是作业人员或操编辑违章或差错。其它三个技术、环境、管理的因素,归根结底还是人的因素,如技术设计不合理、安全规范标准质量不到位等技术原因;现场管理不善、政府监管不力等管理原因,都是相关人员安全不作为或作为不良的结果。

不管事故种类如何,诱因如何,事实一再证明:基层企业安全生产责任制只要抓一抓,事故的发生就会明显减少,松一松事故的发生就会明显增多。这是安全事故频发的规律性,即与责任制相联系的规律。

通过对各类安全事故发生的本质性和规律性认识,大家不难得出,不安全的状态的四要素都和人有关,因此只有人的行为具有可控性、约束性,才能对四个要素形成干扰,安全事故就能达到减少。多年来,一些基层企业探索了很多安全管理方法,但往往是头痛医头、脚疼医脚,没有从系统性地、彻底性、预见性地处理不安全隐患,说到底,是企业没有做到本质安全。

三、本质安全的理论内涵及其难点

党的十六届六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容,纳入社会管理的范畴,使人们对安全管理有了新的认识,源于二十世纪的本质安全理论重新引起了人们的高度重视,本质安全的安全管理观逐渐为越来越多的企业所认同。本质安全是一个综合的系统安全管理体系,是珍爱生命的实现形式,它致力于系统追问、本质改进,强调以系统为平台,透过繁复的现象,去把握影响安全目标实现的本质因素,找准可牵动全身的那“一发”所在,纲举目张,通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞,实现质量零缺陷、安全零事故、环境零污染。本质安全对员工的要求可通俗的说明为:想安全,会安全,能安全,即安全生产的决定性力量来自于从业人员本身,因此,把人作为安全生产的主体,培养人的安全意识,规范人的安全行为,改善人的安全环境。

本质安全是一个好系统,但真正要发挥其优势还在于落实安全生产责任制,然安全生产责任制落实确实困难。即责任制落实难是企业安全生产事故频发的重要原因之一,许多安全生产法规制度“严不起来,落实不下去”。之所以“严不起来,落实不下去”,关键是一些基础企业领导没有树立正确的安全生产观,主要表现在:一是没有确立安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力的管理理念。二是责任落实制度缺乏可操作性。三是安全工作缺乏监督性。四是安全事故缺乏责任追究的严肃性。出了事故要追究责任时,本人喊冤,领导也说手下留情,该处理正职却处理副职,该严惩却大事化小,小事化了,起不到应有的教育作用。五是一些基层企业一把手平时工作没有把安全高于经济效益来抓,等到出了事性才想起抓安全,企业安全隐患重重,责任落实无从谈起。六是一些基层企业领导习惯于听汇报,平时工作不闭环,安全生产工作断层、脱节、失管、失控,对不安全情况分析出现偏差甚至错误,责任落实自然不准确。上述问题导致了安全工作经常得不到落实。

四、创建基层企业本质安全

创建基层企业本质安全,必须从以下七个方面系统地展开。

1)强化宣传教育 建立本质安全的意识防线。思想是基础,是行动的先导。首先,要导入本质安全理念,开展本质安全培训,基层企业要通过形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动,普及安全法律法规常识,大力弘扬安全学问。其次,要始终坚持强化“一切事故皆可预防”,“排查一个隐患,避免一起事故”,“安全工作怎么讲都不过头、怎么抓都不过分、谁来抓都不越位”的理念,积极倡导“管理零失误、行为零违章、设备零缺陷、安全零事故”,真正做到“不安全不生产、先安全后生产”,为安全生产奠定坚实的意识防线。

2)健全完善制度 构筑本质安全的制度防线。没有规矩不成方圆,这个规矩是什么?对国家来说就是法律,对企业而言就是制度。不同的岗位要有与企业目标和根本利益相一致的规章制度,抓基层企业安全管理,关键要做到以制度管人,制度除了要在设计上要具有科学性、操作性外,更为重要的是制度实行时严肃性。一些企业事故频发或在不同企业重复发生事故也是有原因的,往往是没有一环扣一环的管理制度,或者是制度流于形式,因此,企业可持续运转实现的前提条件是企业按照《安全生产法》的要求建立并完善覆盖所有生产要素的安全生产管理制度,使员工有章可循。

3)规范组织机构 建立本质安全的管控防线。基层企业应建立组织机构严密的“金字塔”型安全生产管理组织体系,应设立安全生产委员会,设置安全管理专职部门,安全专职人员要按比例配备,明确工作职责、权利和义务。生产车间同样要设立安全生产小组,足额配备专、兼职安全员,基层生产班组设立兼职安全员,形成网络化安全管理组织体系,并扎实有效地开展工作。企业第一责任人要全面负责安全生产,制定强有力的措施确保企业内部的安全制度及规程的贯彻实行,并在厂(企业)、车间、班组员工层层签订《安全生产合同》,明确考核的项目、目标、指标和奖惩细则,构成一个横向到边、纵向到底、职责明确的安全管理网络。

4)加强员工培训 夯实本质安全的基础工作。一份来自网上的调查:中国安全生产事故频发的根本原因是什么?调查结果显示,65%的网民选择了“只顾追求利润而忽视工人的生命安全,不愿加强安全防护措施”;23%的网民选择了“经济落后导致生产条件的简陋,工艺粗糙,危险系数非常大”;12%的网民选择了“作业工人是低价招募的农民工,素质低,缺乏安全常识”。其实这三个选项是互相关联、相辅相成的,归根结底就在于人的安全意识不够、培训不够造成行为的不安全,导致事故发生的悲惨结局。

培训工作是企业搞好本质安全工作的重要一环,是本质安全的基础工作。企业培训不仅要对员工的专业常识进行培训,还要对员工的责任心、责任感、国家法律法规、企业管理制度进行培训,要求把安全生产、经营目标进行的培训,与职工的人生观和企业的价值观统一起来,与工作好与生活好统一起来,引导好职工对人对事的态度。

5)强化责任落实 筑牢本质安全的安全屏障。责任感是员工基于对个人、家庭、社会、国家的态度,责任心源于责任感。责任是每一个自然人承担社会角色过程中份内应做的事,以及因为没有做好份内的事而应承担相应的过错。人的责任心,一是源于内在的自我需要,二是来自外行的驱动力。自我需要是产生安全责任心的根本动力。心理学家马斯洛把人的需要归纳为五个层次,其中第二层需要就是安全,它需要防范各种原因和形式导致的伤害,要求自己劳动作业安全、职业稳定安全、基本生活保障安全等等。促进职工产生安全责任心的第一种力量源于领导者的身体力行, 第二种力量来源于员工的培训与教育。一个人的责任心强不强,直接反映其思想政治觉悟和职业道德水平。

经验表明,60%75%的安全生产事件归因于人的行为失效。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障,那么安全才能从根本上得到保证。实践证明:安全生产责任制是各级安全生产管理人员,从业人员安全屏障之屏障,是基层企业安全生产规章制度的核心,制定和严格实施安全生产责任制是企业做好本质安全工作的必经之路。安全生产责任制在事故未发生前就明确了企业和各级领导人员和管理人员、技术人员和有关部门直至岗位生产工人的安全生产职责范围与职责,敲响了管理人员、从业人员的安全警钟。它要求人们在制订生产任务的同时,制订安全措施计划。在布置、检查、总结和评比生产的同时,把安全工作列为重要内容。如果安全责任制落实到位,它就能防患人们安全思想麻痹,安全与生产两张皮的现象。讲到底,安全生产责任制的实质就是人人管安全、时时处处有安全。明确每一个职工在保证完成生产任务的同时,要保证生产安全。

安全生产责任制重在落实,所谓落实,就是使(计划、措施、政策等)得以贯彻实行。落实除了具有实施、做事的意义之外,落实更为重要的是兑现,一些安全事故一而再、再而三、重复出现,原因就安全生产责任制落实不到位。只有决策,没有落实,决策只是空谈。决策是领导者的能力体现,落实同样是重要的领导者管理能力的体现。同样一件事情,是不是认真地去抓落实,结果是大不一样的。群众评价大家的领导水平,更多的不是看大家说得怎么样,而是看大家落实得怎么样——也就是干得怎么样。一些基层企业,制度形同虚设,安全事故屡发生,原因是抓落实不够。

一把手是否抓安全生产责任制落实体现企业是否能真正将安全生产责任制得以落实,安全生产老大难,老大管理就不难,一些一把手日常的工作重点就是抓效益,往往是事故出来是抓安全,安全工作没有计划、看到什么抓什么,想起什么抓什么,热一阵冷一阵,紧一阵松一阵,浅尝辄止,粗枝大叶,脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。凡此种种,都严重阻碍着安全生产责任制的落实。这些虽然只是少数现象,但必须引起高度重视。所以,落实领导责任是本质安全的坚强屏障。

6)重视现场管理 确保本质安全的过程控制。管理是一项复杂的工作,安全管理不是开完会就了事,安全管理更不是制度有了就可以万事大吉,安全管理是一项有组织、有目标、有计划、有措施、有检查、有落实、有总结的控制活动,具体的落实工作都在现场的各个层面,因此,只有现场各个工作层面、工作点得到了控制,才能够把不安全苗头扼杀在萌芽状态,才能实现真正意义上的本质安全,这就需要基层企业人员对照安全生产责任制,加强现场安全管理、关注过程控制。

7)严格安全执法 营造本质安全的法制环境。法律的作用就是明白无误地告诉人们在日常行为中,什么是可以做的,什么是绝对禁止的,触犯了法律应受到的法律制裁是什么,而不是违法后能不能变通,变通的可能性有多少。

事实证明,一些安全事故的出现不仅是个别行政领导和个别企业领导安全意识淡薄,更重要的是反映了个别领导法制意识淡薄,某种程度上讲是对法律的敬畏不够。总的来说,我国在安全生产领域目前基本上已经实现了有法可依,但由于执法中还延续以往的一些观念,因此,在安全执法的过程中,特别是遇到问题整改过程中,有时实行不彻底、不坚决,最终导致事故的发生,导致法律实施效果与立法目标还有较大的距离。与一些发达国家相比我国的安全生产监管力度不强,执法与管理职能需要协调;综合安全监管缺乏足够的执法权威;特别是对中小企业安全监督管理不到位;安全生产监察力量薄弱;安全监察缺乏有效的技术保障手段等等,都需要加以完备。

综上所述,落实安全生产责任、构建本质安全型企业可以概括为:“系统推进、标本兼治、强化责任”。“系统推进”是指宏观上要充分考虑安全学问、安全科技、安全立法、安全监管等对策,微观上从人因、物因、环境因素入手等策略,“标本兼治”就是要治标(责任追究、事故处罚等被动安全对策)与治本(生产本质安全化、管理控制、加强监管、科学管理等主动安全对策)相结合,强化责任就是要重视责任制落实。只有这样,才能构建符合我国国情的基层企业本质安全管理体系,为我国经济社会健康稳定向前发展保驾护航。(编辑单位:云顶娱乐网页登录淮阴电厂)


  
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