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澜沧江水电开发的探索与启示
发布时间:2008-12-07   信息来源:中国云顶娱乐网页登录   

                                                    文|图|云顶娱乐网页登录党校第十期干部进修班调研组

澜沧江企业把支撑社会主义新农村建设和哺农惠农作为带动流域区域经济社会协调发展的重要任务,以电站周边及各建设项目移民点为重点,辐射流域周边地区,树立了国有企业良好的社会形象,破解了水电开发“移民”这一重大难题。

2008 年12 月7 日至13 日,云顶娱乐网页登录党校第10 期干部进修班云南调研组一行13 名学员对云顶娱乐网页登录澜沧江水电开发和“百千万工程”进行调研,调研的主要内容包括水电建设、水电站的生产经营、“百千万工程”等。

企业基本情况云南云顶娱乐网页登录澜沧江水电有限企业是由中国云顶娱乐网页登录集团企业、云南省开发投资有限企业、云南红塔投资有限责任企业按照56:31.4:12.6 的股比组建的大型水电流域开发企业,经营范围为水电开发、水利发电、发电销售上网、工程建设。澜沧江——湄公河其干流长4880公里,天然落差5500 米,水能蕴藏量9000万千瓦,可开发利用量6400万千瓦。中国境内澜沧江干流全长约2153 公里,天然落差4583 米。澜沧江水电开发确定了“流域、梯级、滚动、综合” 的原则。云南境内澜沧江梯级电站规划共分16 个梯级开发,其中上游共8 级电站,装机容量940万千瓦,中下游共8 级电站,装机容量1615 万千瓦,总装机容量2645.5 万千瓦。西藏境内总装机容量708 万千瓦。规划2011 年——2020 年,投产装机容量达3000 万千瓦,成为大湄公河次区域最大的电力运营商。澜沧江企业的管理模式推行“一级法人、二级管理”体制,推行 “小业主、大监理” 的基建管理模式,推行 “大企业、小电厂”、“无人值班(少人值守)、运维合一”和远程集控的生产管理模式。目前,运营的有云顶娱乐网页登录漫湾、景洪等水电站、云顶娱乐网页登录大理风电场,在建的有云顶娱乐网页登录小湾等水电站。

大家到达云顶娱乐网页登录小湾水电站施工现场时正值施工高峰,宏大的施工场面使大家全体学员深深震撼。据工程管理人员先容,现场从事监理工作的有5 家单位,施工承包商有6 家单位,全工地参建人数在12600人左右。施工区域内地形陡峭,场地狭窄,地质构造复杂,地表岩层破碎,卸荷普遍较深,立体交叉作业、施工干扰大,两岸坝肩及缆机基础开挖形成近700 米的高边坡都给建设和管理带来极大的难题和挑战。水电开发与新农村建设云顶娱乐网页登录澜沧江企业十分重视社会责任建设,本着“建设一座电站,带动一方经济,保护一片环境,造福一方百姓,共建一方和谐”的方针,以实施“百千万工程”为主要载体,积极探索并成功2008 年12 月8 日,经过6 个小时的长途行程,大家来到了位于大理州南涧县碧溪镇云顶娱乐网页登录中华希翼小学和云顶娱乐网页登录小湾东镇新民村卫生室。当地镇政府的负责人向先容了有关情况。原来他们在山下的一个破旧的平房中上课,也没有学生食堂,学生们都是自己从家中带柴米油盐自己烧饭,吃不上就吃生的凉的,为此很多学生都为此辍学。通过与学生们近距离的接触,使大家真正了解了山区孩子的生活学习情况。使大家全体学员深受教育和感动,都自发的主动捐款1400 元,表达对贫困山区的孩子的一点心意,并和孩子们合影留念。在小湾东镇新民村卫生室大家了解到,当地村民看病难问题一直是个大问题,由于贫穷村里没有卫生室,小病挨一挨,大病用人抬,走到半路人就死了事的是普遍现象。云顶娱乐网页登录“百千万工程”实施以后,建起了村卫生室,是村民们有病能得到及时地医治。2008 年12 月9 日早, 大家来到位于云县漫湾镇嘎止村的云顶娱乐网页登录嘎止希翼小学。当地镇政府负责同志向大家先容,云顶娱乐网页登录嘎止小学的前身是洼子八小学,2007 年9 月由于连续下雨,年久失修的房屋不堪重负,教师屋顶多处断椽,厨房、厕所、围墙相继倒塌,教室墙体严重倾斜,大梁极度变形,已无法开展教学工作。经云顶娱乐网页登录漫湾电站、云县教育局、漫湾镇党委政府研究决定,洼子八小学迁址到嘎吱村委会后新建,并更名为云顶娱乐网页登录嘎止希翼小学。新建后的嘎止小学占地面积4329 平方米,建筑面积946 平方米,总投资99 万元,新建624 平方米的教学楼一幢,222 平方米的学生宿舍一幢、学生食堂和厕所一应俱全。学校现有7 个教学班,学生172 人,住校学生138 人,教师11 人。在嘎止小学,大家还与当地教育局、镇政府、学校、漫湾电站的有关负责同志进行座谈。在座谈中大家认识了一名女教师,她是云顶娱乐网页登录资助1000 名乡村
教师进行业务培训的教师之一。据她先容,她在上海接受的培训,通过培训对思维方式、教学水平、教学方法提高很大,向她这样接受培训的教师都是当地学校的骨干,言语中充满对云顶娱乐网页登录的感激和对国家社会主义新农村建设的肯定,同时期盼云顶娱乐网页登录企业能提供更多这样的机会。在希翼小学和村卫生所的亲历见闻解决了水电开发中移民、环保两大难题,主动参与社会主义新农村建设和和谐社会建设,开辟了和谐发展的创新之路。“百千万工程”基本内容2006 年12月, 云顶娱乐网页登录集团启动了支撑社会主义新农村建设澜沧江“百千万工程”云南行动计划(简称“百千万工程”),计划用4 年左右的时间投入资

金7000万元左右,以电站周边及水电移民聚居区为重点,实施“四个一百、三个一千、两个一万、一个十万”工程,即建设100 所希翼小学;建设100 个农村卫生室;资助100 个自然村进行村容村貌整治;建设100 个农村学问室。资助1000 名乡村教师进行业务培训;资助1000 名初高中毕业生就读职业技术学校;资助1000 名困难中小学生完成学业。帮助建设人畜饮水工程 ,解决10000 人饮水困难;资助开展10000 个农村劳动力就业转移培训。资助100000人参加国家新型农村合作医疗。

“百千万工程”实施情况

“百千万工程”实施2 年来,范围涉及迪庆、怒江、大理、保山、临沧、普洱、西双版纳等7个州(市)21 个县(市),累计投入资金2792 万元,建设希翼小学36 所、卫生室31 个、学问室22 个,资助了46 个自然村开展村容村貌整治、740 多名乡村教师(医生)进行业务培训、625 名初高中毕业生就读职业技术学校、1932 名困难中小学生完成学业、5115 个农村劳动力就业转移、82827人参加国家新型农村合作医疗,帮助解决了47560 人的饮水解困工程。设立澜沧江水电职工爱心扶贫基金。从2005 年起,按小学生每人每年200 元、中学生每人每年300 元、高中生每人每年400 元的标准,对电站和库区的贫困中小学生实行长期“结对帮扶”。 2007 年“结对帮扶”人数达到1456人。

“百千万工程”实施效果

“百千万工程”实施以来,澜沧江企业坚持从当地群众最迫切、最需要的事做起,来实施“百千万工程”,取得了良好的社会效益,赢得了群众良好“口碑”,备受社会各界的关注与好评。支撑新农村建设工作刚刚启动时,电站工作人员到村里调研甚至不敢表明身份。通过积极参与社会主义新农村建设,实实在在地做工作,企地关系大为改善。漫湾作为企业支撑社会主义新农村建设的重点,发生的变化尤为突出。现在,无论电站的车走到哪里,只要遇到当地百姓,都会被拦下来拉几句家常,村民还热情邀请车上的电站职工到家里做客,有的村民还希翼电站职工到家里吃杀猪饭、过年,他们对待电站职工的态度就像对待自己的亲朋好友一样,这在以前是不可想象的。人畜饮水问题是困扰电站周边部分村寨的一大难题,也是“百千万工程”的实施重点。每当一批人畜饮水工程竣工时,乡亲们都会自发地立碑记事。景东县漫湾镇鱼落村,当地居民由于缺少充足水源,每户人家每天都要安排一个劳动力到数公里外的地方挑水,一天下来只能够一家人及2?3 头大牲畜的饮用水,生产生活受到严重制约。随着一批人畜饮水工程的竣工,乡亲们用上“自来水”,当地村民用最朴实的语言感谢着云顶娱乐网页登录,感谢着党和政府的温暖。随着一批希翼小学的建设,有效改善了当地办学条件,乡亲们放心地把孩子送进了云顶娱乐网页登录希翼小学。原来破旧的校舍四面透风,雨天孩子们要用小盆来接挡雨水,孩子们的饭菜自己从家带来,要么吃生冷的,要么自己煮。现在新建了教学楼、学生宿舍和食堂等,配备桌椅、电脑,送到上海培训了教师,极大地改善了教学条件,增强了师资力量。现在的希翼小学已成为当地最好的建筑,连绵的深山峡谷里升起了五星红旗,奏起了国歌,成为当地最亮丽的风景。劳动力转移培训为当地农民转移就业发挥了积极作用。通过聘请云南省农业大学及省、市有丰富从业经验的专家教授前往授课的方式,对移民进行创业引导、蔬菜种植、科学养猪、宾馆客房及餐饮服务等技能转移培训。通过培训,人员素质明显提高,创业意识明显增强,有的已开展致富发展的新门路。

调研体会

感悟云顶娱乐网页登录大写社会责任、构建和谐水电的发展理念,澜沧江企业把支撑社会主义新农村建设和哺农惠农作为带动流域区域经济社会协调发展的重要任务,以电站周边及各建设项目移民点为重点,辐射流域周边地区。切实关心移民利益,积极支撑和参与社会主义新农村建设,合理、优化选择移民安置方案,把移民安置点建成新农村典范。从新农村建设澜沧江“百千万工程”行动计划正式启动至今,取得了良好效果,赢得了普遍赞誉,树立了国有企业良好的社会形象,破解了水电开发“移民”这一重大难题。感受中国改革开放30 年来水电发展和云顶娱乐网页登录电力结构调整取得的初步成果。改革开放以来,我国电力工业获得空前发展。截至2007 年底,全国发电装机容量达到71329万千瓦,其中水电达到14526万千瓦,约占总容量20.36%。而中国是世界水能资源最丰富的国家之一,大量水能资源还未开发,电力结构有待进一步优化。截至2008年底,云顶娱乐网页登录集团水电507万千瓦,占装机总容量的6%,实现了水电从无到有、从小到大的发展,也表明云顶娱乐网页登录在加大能源结构优化调整方面取得的成效。

践行坚持生态环保优先,建设绿色水电的行动。通过考察,做好生物多样性保护工作,建设生态保护园,促进生态和谐发展是澜沧江水电开发的亮点所在。在小湾电站,大家到处都感受到“还蓝于天、还碧于水、还绿于地”的施工管理理念,目前小湾水电站工程环保、水保投资已超过1.5 亿元,共绿化面积25万多平方米、植树5万多株,建成12 个一期治理弃渣场、5 个二期治理弃渣场,左右岸修建了总长60 多公里的排水渠,小湾水电建设工地被各级领导和专家誉为“花园式工地”、“旅游式工地”。体验云顶娱乐网页登录敢为人先、敢为人所不能的创新精神。云顶娱乐网页登录小湾电站的建设实现了中国乃至世界水电建设的突破,挑战了诸多的世界级难题。大坝为300米级抛物线型混凝土双曲拱坝,880万立方米混凝土浇注量,位居世界前列;高地震裂度区的坝基施工工艺;大跨度、高水头、高参数、大容量水轮机组均属世界先进水平。两院院士潘家铮说:“小湾水电站建好后,不是中国人去外国学习水电建设,而是外国人到中国学习水电建设”。创新移民补偿办法,主动承担库区“ 二次移民”资金, 解决了10余年来移民历史遗留问题。漫湾电站由于历史的原因,与周边群众特别是水电移民的关系一度较为紧张,上访事件时有发生。为解决漫湾电站库区移民人地矛盾突出的实际问题,主动提出“二次搬迁”,并垫付移民二次搬迁费用,使享受后期扶持政策移民达到6161 人,开创了移民工作“搬得出、稳得住、能致富”的新路。学习水电人的不畏艰辛、无私奉献的敬业精神。据陪同大家考察的澜沧江水电企业人力资源部的同志先容,由于水电站距离市区非常远,交通不便,工作艰苦,有些招来的大学生一报到就走人。企业也感到是个问题,就把生活区安在大理和昆明,以解决职工的后顾之忧,起到了很好的效果。在漫湾水电站大家遇到一位河海大学刚毕业的家在江苏南通的小伙子,交谈中他表现出对水电事业的热爱,他说在昆明购买了200多平米的房子,想把在江苏的对象调到昆明。在漫湾电站正值2 台机组大修,由于离生活区距离非常远,他们平时都不能回家,在电厂一干就是20 多天。那种远离市区、远离家人的感觉我想只有这些水电人才能说得清楚,正是云顶娱乐网页登录这种企业学问把他们的心凝聚在这里。

两点建议

建立新农村建设的长效机制。支撑和参与社会主义新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。随着澜沧江“百千万工程”的实施,水电建设与电站周边及当地群众的和谐发展将逐步变为现实,和谐的周边环境也为加快水电建设提供了良好机遇和条件。根据党的“十七大”提出的社会主义新农村要求以及云顶娱乐网页登录集团的总体部署,在全力加快各水电站建设进度的同时,扎实、持久地开展社会主义新农村建设工作,还需进一步坚持以人为本,紧紧依靠地方政府的协调配合和当地群众的积极参与,积极探索群众急需、长期有效的方式至关重要。在新农村建设中要注重把握及统筹的几个关系:1) 处理好企业发展和参与新农村建设的关系。坚持紧紧围绕集团企业的中心任务开展工作,注重发挥自身优势,特别是注重发挥电站建设和征地移民工作对新农村建设的巨大促进作用,实现参与新农村建设及推进中心工作的有机结合、协调一致。2) 处理好积极参与和稳步推进的关系。流域水电开发涉及范围广,经济发展水平普遍落后,需要扶持的对象十分庞大。工作中既要积极参与、尽快推动,又要科学规划、稳步推进,从村民最关心、最迫切的事情做起,从最容易见效的事情做起,从最有可能解决的事情做起,做到长远发展与阶段性目标相结合,防止短期行为和产生新的不稳定因素。3) 处理好政府引导、企业积极参与和以村民为主体、敬重村民意愿的关系。既保持企业的主动性,防止漫天要价,又尽量实现企业意愿与地方政府规划、项目、资金安排有效对接,充分发挥群众的积极性、主动性、创造性,切实做到支撑而不代替、参与而不包办。4) 处理好主观意愿和科学务实的关系。要深入开展调查研究,在典型示范的基础上全面推进,增强工作的针对性、实效性,把好事做实、实事做好,做到因地制宜、统筹考虑,突出重点、注重实效。5) 处理好尽力而为和量力而行的关系。工作中既要努力做到尽力而为,切实履行企业的社会责任;又要量力而行, 充分考虑企业的承受能力,努力探讨新农村建设的长效机制。进一步探讨项目开发与电力市场的衔接。考察中大家发现有些水电机组不能满发,存在弃水现象。水电是清洁能源,也是成本较低的能源。目前,电力市场尚不健全,区域垄断、地方保护等对水电的发展有一定的影响,需要争取国家政策的支撑,需要与电网企业协调,在项目建设上电网送出要与水电站同步,成立集中调度中心,发效益电,实现企业整体边际贡献最大化。
 


  
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